Депутаты одобрили законопроект о публичной власти в России

Поделиться новостью

Поделитесь комментарием в социальных сетях
Депутаты одобрили законопроект о публичной власти в России
Законопроект

Депутаты одобрили законопроект о публичной власти в России

Документ содержит четкое распределение полномочий между уровнями власти

Во вторник, 9 ноября, в первом чтении депутатами Госдумы был принят законопроект «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Законопроект претворяет в жизнь поправки в Конституцию, закрепившие понятие «система публичной власти».

Документ гармонизирует и универсализирует публичную власть в России. До сих пор у нас нет четкого распределения полномочий между уровнями власти – федеральным и региональным, региональным и муниципальным. Каждый уровень власти действовал, руководствуясь своей логикой. Сейчас закладываются общие принципы функционирования власти. Это – основная задача закона. Универсализация названий глав субъектов федерации – это лишь видимая часть задачи. Главное – обеспечить взаимодействие уровней власти и навести порядок в этой сфере.

Уровни власти должны действовать четко и слаженно. А они пока руководствуются законодательством двадцатилетней давности, написанном, например, до широкого распространения интернета. Поэтому легализуется дистанционное взаимодействие органов власти. До сих пор все взаимодействие приходится подкреплять бумагами, собирать совещания с очным присутствием и т.д. В условиях пандемии дистанционное взаимодействие становится еще более важным. Теперь закон регламентирует электронный документооборот и порядок проведения онлайн-заседаний.

Другие важные новеллы законодательства:

  • Глава региона избирается сроком на пять лет. Ранее устав региона мог устанавливать свой срок полномочий.
  • При этом сами субъекты смогут устанавливать продолжительность пребывания глав регионов на своем посту. Если глава справляется со своей работой и к нему нет претензий у правоохранительных органов, то это большое счастье для людей и пусть он работает дальше.
  • Закон более четко регламентирует полномочия главы субъекта. Устанавливается ответственность глав регионов за формирование регионального правительства. Порядок будет единым и ответственности на главе региона будет больше.
  • Закон четко устанавливает, что является собственностью региона. Перечень собственности будет открытым, постановка его на регистрацию будет упрощена.
  • Четко определен перечень должностей, которые занимаются по согласованию с федеральным центром. Появляется перечень должностей, которые в обязательном порядке должны быть в регионе.
  • Вводится единое наименование – глава субъекта. Президент в стране должен быть один и все должны понимать, что это главная в стране должность. Главы регионов занимают одинаковую роль в вертикали власти и соответственно должны называться одинаково. Исключений быть не должно.
  • Прописываются мотивы для отстранения глав субъектов от должности. Вводится норма, что отрешенный глава не может баллотироваться на аналогичную должность ранее чем через пять лет.
  • Появляются и другие методы воздействия на глав: выговоры, строгие выговоры.
  • Глава субъекта федерации по новому закону одновременно и главный региональный чиновник, и федеральный чиновник. То есть является связующим звеном в вертикали власти.
  • Депутаты Заксобраний, независимо от того являются они освобожденными или нет, занимают государственные должности. Раньше такой статус имели только те, кто работал на освобожденной основе.
  • Полномочия регионов расширяются. Переработан перечень полномочий по вопросам совместного ведения. Сейчас их около 100 пунктов, многие носят отсылочный характер, указывая на иные федеральные законы, другие направлены на детализацию конкретного полномочия.
  • Уточняется статус финансового органа субъекта и назначение его главы с участием Минфина РФ.
  • Закреплены полномочия в регионах таких органов как Счетная палата, уполномоченный по правам человека, уполномоченный по правам ребенка.

Какие инициативы нового законопроекта для вашего региона являются наиболее приоритетными и значимыми? И почему?

71 комментарий

Афонина Александра Сергеевна
Директор
Директор ГКУ РК "Исполнительная дирекция Общественной палаты Республики Коми"

Поправки, внесенные в Конституцию России в прошлом году, требуют реформирования системы власти. Принятый закон приводит к единому знаменателю систему властных отношений в регионах. Наш Президент не раз подчеркивал, что Россия - едина, граждане должны быть равны на всей ее территории. Принятый закон как раз отражает эту позицию. Приведение уставов и конституций субъектов российской Федерации будет идти еще достаточно долго, но это путь к укреплению вертикали власти и становления нового федерализма в России

Соловьев Сергей Сергеевич
Председатель Общественной палаты Ярославской области

Принятие данного закона назрело давно. Важнейшим элемент - законодательное закрепление легитимности дистанционного взаимодействия между уровнями власти, с одной стороны и гражданами, с другой. Этим, конечно же, нельзя заменять очное общение, но в сложных ситуациях органы власти не перестают взаимодействовать.

Снятие ограничений на количество сроков глав субъектов нахождения в должности, так же воспринимается правильным решением. Если уж в "демократические" 90-е годы не было таких понятий, и ситуация во многих регионах была стабильная и прогнозируемая, то и сейчас это видится актуальным.

Ну и возможность налагать взыскания на региональных руководителей со стороны федеральных структур, дисциплинирует и благотворно влияет на мотивацию.

Загитов Ренат Амирович
Политтехнолог
Политтехнолог.

Новый закон не позволит депутатам одновременно являться создателями ИП, вести бизнес, при этом являться депутатами на освобожденной основе. Это в свою очередь будет положительно восприниматься простыми избирателями. В обществе часто звучит критика в адрес народных избранников, которые занимаются бизнесом.

Электорат не хочет разбираться в тонкостях : "получает зарплату депутат или нет". 

С другой стороны депутатская деятельность станет менее привлекательной для представителей бизнеса, так как придется выбирать, бизнес или депутатский мандат. 

Долгицкий Олег Дмитриевич
Начальник отдела по работе с персоналом
Медицинский психолог, судебный эксперт-психолог, специалист по государственному муниципальному управлению, философ.

Законопроект «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», стал следствием поправок в Конституцию РФ, которые закрепили само понятие «система публичной власти».

На мой взгляд, совершенно естественно, что закреплённые принципы работы власти начали отражаться в законотворчестве. Данный законопроект является ярчайшим тому примером.

Единое означение «глав субъектов», позволяет очень чётко декларировать норму того, что Президент в стране один, и это – самая главная должность в нашей стране. Таким образом, все остальные Главы регионов получают равнозначные роли, которые находятся ниже в существующей вертикали власти.

Дистанционное управление теперь стало одним из ведущих методов для установления порядка, особенно в период пандемии и удалённой работы. В этой связи регламентирование электронного документооборота также более чем уместно. Кроме этого, вполне разумно регламентировать и порядок проведения онлайн-заседаний. 

Данные нововведения, по своей сути упрощают механизм работы публичной власти, чётко выставляя её границы. 

Гагарин Анатолий Станиславович
Директор Института системных политических исследований и гуманитарных проектов
Доктор философских наук, руководитель Экспертного Клуба Свердловской области, Директор Института системных политических исследований и гуманитарных проектов, профессор кафедры политических наук департамента политологии и социологии УрФУ

Принятие депутатами Госдумы законопроекта «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», по сути, означает реализацию принятых ранее поправок в Конституцию РФ, которые закрепили само понятие «система публичной власти».

Весьма необходимо было заложить и утвердить на практике общие принципы функционирования власти, которые предполагают и закрепляют распределение полномочий между уровнями власти – федеральным и региональным, региональным и муниципальным. 

В целом, утверждение общих принципов организации публичной власти в субъектах Российской Федерации содержит целый комплекс новелл, регламентирующих все сферы жизнедеятельности самой публичной власти. 

Какие-то нормы оказались на поверхности информационной повестки – например, введение единого наименования – «глава субъекта», и, соответственно, закрепление нормы о том, что Президент в стране один и это главная в стране должность. Следовательно, все Главы регионов занимают одинаковую роль в вертикали власти и соответственно должны называться одинаково. 

Важным развитием инструментального аппарата публичной власти стало дистанционное взаимодействие органов власти, особенно важное и необходимое в нынешней ситуации пандемии и борьбы с коронавирусом.Поэтому регламентирование законом электронного документооборота и порядка проведения онлайн-заседаний – требование времени и целесообразности.

Практически все новеллы законодательства направлены на прояснение и упрощение порядка жизнедеятельности публичной власти. Это касается и срока пребывания главы региона на посту, и регламентирования полномочий главы субъекта, и определения собственности региона, и перечня должностей, которые занимаются по согласованию с федеральным центром, и перечня должностей, которые в обязательном порядке должны быть в регионе. 

Полагаю, что для нашего региона очень важно положение о расширении полномочий регионов, что предусматривает и переработку перечня полномочий по вопросам совместного ведения. 

Интересно, что при голосовании эксперты Экспертного Клуба определили приоритетное значение именно за новеллой «Установление ответственности глав регионов за формирование регионального правительства». 

Розенко Станислав Васильевич
Работаю в университете. Участвую в деятельности Ассоциации юристов России.

Законопроект «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» имеет системообразующий характер, поскольку регулирует многие сферы общественных отношений, устанавливая общие принципы деятельности органов власти. Применительно к Югре, актуальными инициативами нового законопроекта являются: полномочия главы субъекта РФ и его ответственность, право субъектов на установление продолжительности работы главы на своем посту. Думается, что отдельно данный закон должен установить сложившийся правовой статус регионов, входящих в структуру Тюменской области, так как данное сложное объединение, показало свою жизнеспособность.

Ямбушев Дамир Каюмович
Преподаватель
Экономист, политолог.

Я думаю, что данный законопроект не лишний, но лишь бы он не вел к очередной централизации власти, что у нашего населения вызывает уже раздражение. 

Зачастую мы отдаем свои права, к примеру, выборных должностей, в угоду более четкого исполнения обязанностей чиновниками определенного уровня. 

Русаков Андрей Геннадиевич
Директор Центра европейско-азиатских исследований, старший преподаватель Уральского федерального университета им. Б.Н. Ельцина
Директор Центра европейско-азиатских исследований. Центр занимается экспертным и научным сопровождением внутриполитических и интеграционных процессов на постсоветском пространстве, сайт - www.c-eas.org. Старший преподаватель Уральского федерального университета им. Б.Н. Ельцина. Среди преподаваемых предметов - "Политические коммуникации", "Технологии формирования политического имиджа", "Социальная и политическая реклама", "Роль связей с общественностью в евразийской интеграции" (на английском языке).

Это одна из достойных поправок в Конституцию. Потому что обычно люди не разделяют, где заканчиваются полномочия муниципальных властей, начинаются полномочия региональных властей, федеральных властей. Для них это все просто власть. И обычный человек не понимает, кто и за что отвечает. В итоге главе муниципального образования приходится отвечать за все - и за здравоохранение и за школы и за дороги. Поэтому создание единой публичной власти является закономерным требованием того, что все эти полномочия власть могла нести и за них отвечать. И в этом смысле появляется закон, который вносит очередное регулирование полномочий и обязанностей, которая власть должна нести.

Знаковыми элементами я бы назвал предоставление регионам права регулировать количество сроков губернаторов. Здесь, я полагаю, что в большинстве уставов будет введено губернаторство без ограничения сроков. 

Также важным моментом является унификация глав регионов и согласование там, где это необходимо федеральными органами власти региональных руководителей министерств.

Дальше мы будем следить за воплощением закона, потому что у нас, например, не все областные министерства соответствуют федеральным. То есть они будут полностью унифицированы во всех регионах. Таким образом  законопроект позволит усовершенствовать систему государственного управления в России и повысить ее эффективность. 

Керимов Александр Алиевич
доктор политических наук, профессор кафедры политических наук УрФУ

Неужели будет покончено с вакханалией 90-х гг. во властных структурах разного уровня и в их взаимоотношениях? Перепробовали все, «хотели как лучше, а получалось как всегда». Демократия не укоренилась, это было очевидно уже давно. С начала 2000-х гг. перешли к построению более жесткой вертикали власти. По-видимому, это тоже было не совсем удачно. Что дальше? Очередной косметический ремонт фасада в условиях спящего российского федерализма? 

Редькин Алексей Леонтьевич
директор АНО "Центр правовой поддержки " Югорский СоветникЪ"
член Общественной палаты ХМАО.

Законопроект ,,Об общих принципах публичной власти в России".-безусловно, очень своевременный и необходимый. Законопроект является важным элементом системы государственного управления в целом. Он претворяет в жизнь поправки, которые недавно приняты в конституцию страны. Законопроект создан для четкого распределения полномочий между федеральной, региональной и муниципальной властями. Выстраивается модель единой системы публичной власти на территории каждого региона. Неконкретные границы полномочий между федеральной , региональной и муниципальной властями создавали ,,удобную" почву для перекладывания ответственности и позволяли недобросовестным чиновникам уходить от ответственности за плохую работу. Считаю что принятие закона о публичной власти снизит уровень чрезвычайной бюрократизации нашей российской системы управления и увеличит возможность граждан влиять на принимаемые властью решения, усилит народовластие 

Дубичев Вадим Рудольфович
замруководителя Администрации губернатора Свердловской области

Эти вопросы обсуждались на заседании Ассамблеи «Депутатской вертикали», которую провел депутат Госдумы, один из разработчиков этого проекта Павел Крашенинников неделю назад в Екатеринбурге. Ассамблея вызвала большой интерес и состоялась очень плодотворная дискуссия. Содокладчики и выступающие поддержали необходимость принятия данного федерального закона, но у каждого были свои уточняющие вопросы и предложения в проект закона. Я надеюсь, что часть тех предложений, которые прозвучали в Екатеринбурге, попадут в качестве поправок при рассмотрении во втором чтении проекта этого закона.

Необходимость закона проистекает из очень простой констатации - в редакции Конституции России зафиксирован тезис о единой публичной власти РФ.

Соответственно задача данного федерального закона описать систему единой публичной власти, распределения полномочий и взаимосвязь между различными уровнями и ветвями власти. 

В развитие этого закона до конца года появится проект федерального закона о местном самоуправлении. 

Это два взаимосвязанных федеральных закона, развивающих тезис Конституции о единой публичной власти Российской Федерации.

Необходимость данного закона назрела достаточно давно. Речь идет не только о том, что были внесены поправки в Конституцию, как раз касающиеся публичной власти. Работая на уровне муниципалитетов и на уровне регионов, мы всегда сталкивались с несколькими вещами. 

Во-первых, 131-й федеральный закон, который регулировал деятельность органов местного самоуправления, устарел и не отражал той реальной практики, которая сегодня сложилась. 

Во-вторых, существующее до сегодняшнего дня законодательство, связанное с государственной властью, с муниципальным уровнем, функционировало на несколько разных принципах, следствием чего являлся скрытый потенциал конфликтов между муниципалитетами и губернаторами, между губернаторами и федеральным центром и так далее.

Кроме того, как помним, именно в нашей Свердловской области была сделана попытка сделать Уральскую республику, как раз для того, чтобы выровнять отношения между регионом и федеральным центром. Сегодня те положения, которые фигурируют в проекте закона, создают некие общие принципы функционирования власти разного уровня в нашей стране. Там указаны многие вещи, которые были не отфигурированы за последние 20 лет, вплоть до наименований глав регионов, количества сроков губернаторства и так далее. 

Также здесь речь идет и о том, что президент получает разные дополнительные инструменты влияния на губернаторов и что губернаторы получают дополнительные инструменты влияния, плюс на уровне регионов выравнивается не только понятийный аппарат, но и структура.

Закон давно назрел, его необходимость экспертами обсуждалась последние лет 7-8. 

Появление такого закона поможет снять многие внутренние проблемы, которые сегодня существуют в регионах с точки зрения управляемости территории.

Денильханов Исмаил Султанович
Председатель Общественной палаты Чеченской Республики

Государственная Дума приводит Законы в соответствии принятым поправкам в Конституции Российской Федерации. Это позволит привести органы публичной власти в соответствии духу времени. 

Юпатин Сергей Александрович
директор медицинского объединения "Дантист".
Общественный представитель АСИ по Магаданской области, член Общественной Палаты РФ, член Общественной Палаты Магаданской области, заместитель председателя Регионального объединения работодателей Магаданской области РСПП

Законопроект ,,Об общих принципах публичной власти в России".-безусловно, очень своевременный и необходимый. Размытые границы полномочий между федеральной , региональной и муниципальной властями создавали ,,удобную" почву для перекладывания ответственности и позволяли бюрократическое маневрирование , имеющее своей целью избежать ответственности за принятые, а чаще - непринятые , решения.                                                Логически выстроенная работа механизма власти обеспечивается только унифицированным и продуманным до мелочей взаимодействием всех  государственных институтов.                                                                                                                                                                Для всех , без исключения, депутатов Магаданской областной Думы статус государственной должности является четким сигналом к повышению меры ответственности за каждое принятое решение , а также к активизации их работ в профильных комитетах и комиссиях на благо жителей региона.

Законопроект "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ" является логическим развитием федерального законодательства в "технократическом" векторе, который реализуется в стране в последние годы.

Авторы инициативы смогли найти и прописать тонкий баланс между универсальностью ряда норм (наименование и общие принципы иерархии) и теми оргмоментами, принятие решений по которым делегировано на уровень региона (преемственность работы ВДЛ, например). То есть законопроект во-многом гармонизирует принцип федерализма, заложенный в Конституции РФ.

При этом, проводя балансировку принципов взаимодействия и пределов компетенций федеральных и региональных органов гос. власти, законопроект имеет в качестве конечного бенефициара - непосредственно население. Очевидно, что в условиях расширений оснований для отзыва ВДЛ, например, социальная ориентированность действий глав регионов возрастет.

Поэтому не будет преувеличением сказать, что после принятия законе "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ" - власть регионального уровня качественно трансформируется. Также как 15 лет назад после вступления в силу ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления" - этот нижний уровень власти стал более близок к населению, и ориентирован на решение актуальных проблем территорий.

Стародуб Татьяна Ивановна
Мне важно все, что происходит в моей стране. Мое особое внимание и забота участникам , инвалидам боевых действий, членам семей погибших защитников Отечества.

Законопроект, направленный на организацию власти в субъектах Российской Федерации действительно является масштабным и сложным, касающимся не менее 200 законодательных актов.  В свете поступающих предложений, поправок, данный законодательный акт будет, видимо, еще не один раз претерпевать изменения и модифицироваться, пока не приобретет цельный характер. Спешка в принятии данного Закона недопустима. Необходимо детальное обсуждение этого законопроекта как на площадках экспертного сообщества, так и путем проведения полноценных парламентских слушаний.

Сухоломкин Артём Николаевич
Директор ТРК "Брянская Губерния"

Законопроект «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» очень важен и значим. Он претворяет в жизнь поправки, которые недавно приняты в конституцию страны.

Можно отметить такие изменения, как унификация наименований ряда органов государственной власти, а также процесса их формирования и функционирования. Прокуратура наделяется правом законодательной инициативы. Не менее важно и то, что регламентируется электронный документооборот и порядок онлайн-взаимодействия.

Чётко определяются полномочия регионов. Что касается так называемого «обнуления сроков» глав субъектов федерации, то это решение неоднозначное. Однако это позволит на местном уровне заняться долгосрочными проектами. Также нужно понимать, что в некоторых регионах нашей страны есть такие «политические тяжеловесы», которых невозможно заменить, сохранив при этом стабильность и безопасность, которую они обеспечивали и обеспечивают.

Что касается нормы, позволяющей президенту увольнять глав субъектов: её нужно доработать. Дело в том, что сейчас уволить губернатора в связи с утратой доверия можно только если есть факт коррупции, заграничные счета или конфликт интересов. Однако новый закон позволяет уволить главу региона без каких-либо оснований. Нет уточнения, что может стать причиной утраты доверия.

Подводя итог: принятый в первом чтении законопроект вводит понятие «система публичной власти». В законе прописано много правильного и нужного. Теперь осталось претворить всё это в жизнь, чтобы  граждане увидели не только набор правильных высказываний, которые никто и не оспаривает.

Считаю правильным решением принятие законопроекта о единой системе публичной власти в России. Законопроект является важным элементом системы государственного управления в целом. Депутаты очень горячо обсуждают законопроект, так как конечно не все в нем гладко. Каждый нашел в нем плюсы и минусы. Одни считают централизацию власти федеральным центром излишним, другие вполне логичным решением для контроля за расходованием федеральных денег. Законопроект создан для четкого распределения полномочий между федеральной, региональной и муниципальной властями. Выстраивается модель единой системы публичной власти-на территории каждого региона. Законопроект думаю должен работать как единый механизм на благо граждан.

Тарасова Марина Николаевна
Руководитель специальных проектов
Руководитель специальных проектов, общественный представитель и эксперт Агентства стратегических инициатив в Пензенской области, региональный представитель Фонда региональных социальных программ «Наше будущее»

«Публичность власти» включает не только органы власти двух подсистем (государственной и муниципальной), но и народовластие. Народ России, население субъектов Федерации, население муниципального образования любого типа могут и должны участвовать в решении общественно значимых дел.

Что касается моего региона, здесь есть понимание того, что называется необходимым распределением полномочий.  

Поддерживаю решение дать региональным депутатам статус занимающих государственные должности, но если они работают на освобожденной основе. Однако в законодательных собраниях таких не более половины, а то и меньше. Большинство же региональных депутатов продолжают оставаться руководителями предприятий, главными врачами и занимать другие должности. Как это может совмещаться с государственной должностью, не очень понятно. Здесь необходимы уточнения.

Мы всегда анализируем отношения между федеральными органами власти, органами региональной власти и местного самоуправления. Зачастую местные политики обуславливают сложности договорных отношений в том, что нет единого понимания. Им непросто договориться между собой. Данный законопроект поможет восстановить необходимость «услышать друг друга».

Законопроект – это чёткая конкретика, такой закон действительно необходим.

Было бы весьма продуктивно, если работа по совершенствованию законодательства проходила с большим участием гражданского общества.

Томилов Сергей Александрович
журналист
Журналист политтехнолог. Занимаюсь журналистикой и избирательными кампаниями более 15 лет. Был директором информационного агентства, заместителем директора регионального телеканала, руководил пресс-службой федерального университета. Сейчас помощник сенатора и эксперт областного института открытого образования. занимаюсь также социальным проектированием.

Закон о публичной власти в России – это конечно не самый однозначный законопроект. В нем множество нюансов, которые нужно прорабатывать. И если с основными нормами более –менее все понятно – в том числе об ответственности губернаторов и количестве сроков пребывания у власти, то с остальными все сложнее. Например, как быть с распределением полномочий и финансовых средств в сложно подчиненных (матрешечных) регионах? Или что будет с региональными депутатами? Все они будут госслужащими, значит ли это, что все они будут работать на постоянной основе, как федеральные депутаты? Как мне кажется, если закон не будет тщательно проработан, то он унифицирует все региональные особенности, а это для такой страны как наша – не очень хорошо. Все-таки регионы сильно отличаются по своему развитию, как культурному, так и экономическому. 

Трушников Андрей Николаевич
Директор по информационному развитию медиахолдинга "Гранада Пресс"
Эксперт в области медиа, экономики СМИ, политологии, PR.

Я очень надеюсь, что редакция закона о публичной власти снизит уровень чрезвычайной бюрократизации нашей российской системы управления. Пандемия показала, как порой из-за "бумажности" могут тормозиться многое управленческие процессы. Большие бизнес-компании (имеющие структуры в разных городах и даже странах) давно пришли с дистанционному взаимодействию своих структур, случилось это задолго до пандемии. Государство приходит к этому только сейчас. Но лучше поздно, чем никогда.

Однако на этом пути несомненно существуют и риски. И они находятся не только в сфере безопасности (любая система выстроенная через интернет-сеть несомненно подвержена риску хакерских атак), но и, например, в возможном сокращении государственного аппарата, многие люди из которого сейчас как раз и занимаются тем самым "бумажным" взаимодействием. Всем уровням власти нужно будет либо придумывать новый функционал для этих людей, либо отправлять их на улицу. Последнее явно в условиях проблем на рынке труда не будет воспринято позитивно.

Толкачев Константин Николаевич
Председатель Челябинского регионального отделения Союза садоводов России

Мне кажется, что выстраивание более скоординированной работы между властями разных уровней очень важный государственный ход. Именно разбалансированность действий властей иногда приводит не только не эффективности тех или иных управленческих решений, но и подрывает авторитет власти на всех уровнях. Чем больше мы развяжем "узлов", которые создает дисбаланс в уровнях власти, тем эффективнее будет государственное управление.

Ну и, конечно, сокращение "бумажного оборота" во взаимодействии уровней власти в России совершенно естественное движение. Без него сегодня эффективно работать невозможно. Однако при легализации дистанционного уровня взаимодействия, необходимо помнить о системе безопасности. К сожалению, дистанционность является лакомым кусочком для различного рода хакеров, в том числе и сидящих за пределами нашей страны и выполняющих задачи иностранных спецслужб.

Законопроект о Публичной власти в России, который неофициально называют Клишаса- Крашенинникова закрепляет новые положения конституции на уровне Федеральный центр-регионы. Безусловно там есть положительные моменты. Мы помним вольницу, которая царила в органах власти в 90-хгодах прошлого века. Парад суверенитетов, откровенный саботаж и подчеркивание особого статуса определенной территории. Ни к чему кроме развала это привести не могло. К счастью, все это практически в прошлом. У нас единое государство, добровольная федерации и все субъекты имеют равные права. В принципе, уже и так исполнительная власть у нас приведена в единоначалие. Губернаторы несмотря на то, что они избираются всенародно, могут досрочно быть лишены своих полномочий по утрате доверия. Такое решение принимает президент. Все вписывается в схему: единая страна-единая власть. Это основной посыл закон. В принципе, это оправдано и правильно, особенно в настоящее время, когда мы переживаем перманентно различные кризисы: финансовые, политические, межгосударственные. Не надо забывать и об эпидемии КОВИД. В такой ситуации власть должна быть готова в любой момент проявить сплоченность и силу и возможно перейти к особым формам управления. Думаю, до этого не дойдет, но быть на стороже не помешает. В общем мера разумная и оправданная.

Почему же многие критикуют его? Вопросы возникают вокруг т. н. «матрешечных» регионов, например Ненецкий автономный округ в составе Архангельской области. Надо вспомнить какой негатив вызвала попытка объединения этих территорий два года назад. Тоже касается и других субъектов, например ХМАО и ЯНАО. Именно в этом вопросе требуются доработки и обсуждения, о чем и говорилось во время принятия Закона в первом чтении.

Что касается, якобы потери суверенитета автономными образованиями, то, о чем говорят депутаты ГД от Татарстана, то стоит напомнить, что по конституции предусмотрено юридическое главенство федеральных законов над региональными и процесс приведения их в единообразие ведется уже много лет. А вот местные элиты теряют влияние на региональную власть, а это для них болезненно. Пожалуй, это главная причина сопротивления, а не позиция по вопросу как называть перовое лицо субъекта- президент или глава. Это само по себе смешно.

Конечно, настораживает тотальный контроль над формированием региональных органов власти Центром, но и здесь идут обсуждения и наверняка пройдут корректировки.

Аблажей Анатолий Михайлович
Ведущий научный сотрудник Института философии и права Сибирского отделения РАН (г. Новосибирск), доцент Новосибирского государственного университета
Кандидат философских наук, ведущий научный сотрудник Института философии и права Сибирского отделения РАН (г. Новосибирск), доцент Новосибирского государственного университета

Наверное, правильно, что такой закон появился только сейчас, а не сразу после введения в действие Конституции 1993 г. За прошедшие без малого 30 лет наработана практика взаимодействия уровней власти разных уровней, стало понятно, где наработанные механизмы действуют вполне успешно, а где назрела необходимость их более четкой правовой регламентации. Надеюсь, что все это касается не только взаимодействия по линии "федеральный центр - регионы", но и "регионы - муниципалитеты". Что касается того, какие положения закона особенно важны для регионов, в том числе Новосибирской области - это, конечно, четкое описание механизма финансового взаимодействия. По сути, речь должна бы идти о финансовой федерализации, чтобы для решения почти любого вопроса не приходилось обивать пороги центральных ведомств. Приведу пример - поздний приход денег на ремонт дорог в Новосибирске в 2021 году привел к тому, что их ремонтируют в самое неподходящее время, укладывая асфальт зачастую прямо в снег! Такого, конечно, быть не должно и будем надеяться, что новый закон (впрочем, речь пока идет только о законопроекте) изменит эту ситуацию к лучшему. 

Чупров Матвей Михайлович
Депутат собрания депутатов Ненецкого АО

В округе продолжают обсуждать законопроект Клишаса-Крашенинникова «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ». Окружных депутатов при этом обвиняют в том, что мы, поддержав в своем отзыве этот законопроект, «сдались» и «смирились с объединением нашего округа». Полнейшее вранье. В прошлом году члены фракции Единой России Собрание депутатов НАО столкнулось с похожими нападками в период майских событий по объединению. Во многом были виноваты и мы сами, так как не информировали жителей округа о своей позиции. Кстати именно тогда я и зарегистрировался в ВК и могу дать разъяснения по этому важному вопросу и донести их до вас.В законопроекте Клишаса-Крашенинникова, который был принят в первом чтении, не просто нет речи об объединении. Он несет в нынешней редакции для округа пользу и стабильность, так как закрепляет в НАО реализацию всех полномочий, которые сегодня передаются нам на основании договора с Архангельской областью. В своем отзыве на законопроект, который был официально направлен в Госдуму мы предложили уточнить этот момент, чтобы не было других толкований.По-простому, закон закрепляет, что все полномочия реализуются в округе и договор для их передачи с областью не нужен. При этом отмечаю, что проект закона никак не меняет сложносоставность нашего субъекта, которая определена Конституцией РФ, а меняет только распределение полномочий.Я считаю, что выполнение округом полномочий самостоятельно - это правильно. Такое распределение сложилось сегодня, доказало свою эффективность, как с точки зрения управления регионом, так и реализации на территории округа государственных задач. Ситуация при которой область может не заключить с нами договор и оставить полномочия за собой с которой нам пришлось столкнуться в 2008-2014 годах должна быть исключена.Между первым и вторым чтением в законопроект вносятся поправки. Возможно, они будут касаться и распределения полномочий.